这次县委全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委四届九次全会和中省市有关会议决策部署，回顾总结2019年工作，研究分析当前形势，安排部署2020年任务，动员全县上下不忘初心、牢记使命，众志成城防疫情，精锐出战抓脱贫，锐意进取促发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

一会儿，陈莲同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，是新中国成立70周年的大庆之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是紫阳发展史上极为不平凡的一年，也是脱贫攻坚取得决定性成果的一年。面对整县摘帽的艰巨任务和严峻复杂的发展形势，在省委、市委的坚强领导下，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，认真落实省委书记胡和平来紫蹲点调研指示要求，认真履行“把方向、管大局、作决策、保落实”职责，聚焦整县脱贫摘帽，围绕推进“五大战略”，团结带领全县干部群众负重前行、克难奋进，以超常的付出、苦拼的劲头推动全县发展取得新进展、党的建设迈上新台阶。

一是坚持聚力攻坚，脱贫战果更加丰硕。县委常委会始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇，以整县脱贫摘帽为目标，围绕“三个落实”，紧扣“六个精准”，带领全县干部群众向贫困发起总攻，全县退出116个贫困村、脱贫19745户57421人，超额完成年度减贫计划，贫困发生率下降至1.27%，整县脱贫摘帽通过县级自查自评、市级核查、省级贫困县退出专项评估检查，达到国家规定的贫困县退出标准，已按程序进行了公示。先后接受省级脱贫成效考核、国家脱贫成效考核、东西部扶贫协作考核、新华社暗访督查、国家财政扶贫资金绩效预评估、省级贫困县退出第三方评估，脱贫成效得到充分肯定。紫阳技能扶贫经验入选全国优秀扶贫案例和全球减贫最佳案例，附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人易地扶贫搬迁“有业安置、以业促搬”做法得到省发改委肯定并印发全省借鉴，紫阳富硒茶产业助力精准扶贫做法在第二十六届中国杨凌农高会上交流经验，新民风建设在2019年全省扶贫扶志工作现场推进会上作交流发言，紫阳电商模式“青春洋芋”入选第二届中国“互联网+农业”大会标杆案例，我县被中国农科院确定为科技创新助力脱贫攻坚试点县。

二是坚持稳中求进，发展步伐更加稳健。县委常委会认真贯彻新发展理念，紧扣追赶超越目标，坚持稳中求进总基调，全力抓项目、扩投资，抓产业、促转型，抓改革、激活力，深入推进项目建设提升年、招商引资提质年和营商环境提效年活动，大力发展富硒农业、新型工业、生态旅游等生态友好型产业，持续推进重点项目建设，2019年生产总值增长7.6%，全社会固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10.2%，经济平稳健康运行，被确定为全省县域经济发展和城镇建设试点县。“紫阳富硒茶”国际商标成功注册，成为全省唯一入选中国特色农产品优势区的茶叶品牌，焕古镇入选全国“一村一品”示范镇，我县被评为2019年中国茶业百强县。爱多宝公司、道通天下茯茶等一批企业相继投产，闽秦茶业在省股权交易中心成功挂牌，实现我县在股权交易中心挂牌企业零突破。重点旅游景区建设稳步推进，四季文化旅游主题活动丰富多彩。党政机构改革和承担行政职能事业单位改革基本完成，全国事业单位管理岗位职员等级晋升试点工作得到国家人社部肯定，“放管服”改革不断深化，营商环境持续改善。

三是坚持生态优先，城乡颜值更加靓丽。县委常委会牢固树立绿水青山就是金山银山理念，铁腕保护生态环境，扎实推进城镇建设，持续开展农村环境整治，生态宜居紫阳更有颜值。全力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，大力实施城乡环保设施、水土流失治理和生态绿化工程，汉江出境断面水质始终保持国家Ⅱ类标准，县城环境空气质量指数始终保持省市前列。认真开展中省环保督察“回头看”反馈问题整改，深入推进违建别墅、秦岭“五乱”、打击破坏野生动物违法犯罪等专项整治行动，森林防火、松材线虫病、非洲猪瘟防治扎实有效，有力维护了生态环境安全。实施县城品质提升工程，深化“七城联创、三级同创”，省级生态文明示范县和省级生态园林县城加快创建，特色小镇和乡村振兴示范村、美丽乡村一体推进，青中村被国家农业农村部认定为乡村治理示范村，贾坪村、青中村、蓼坝村被国家林业和草原局命名为国家森林乡村。

四是坚持共建共享，民生福祉更加殷实。县委常委会始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极落实惠民政策，全力办好民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。新增城镇就业人员2334人,城镇登记失业率控制在3.11%以内。坚持教育优先发展，积极推进“双高双普”，办学条件持续改善，教育质量持续提升，高考二本以上达线人数实现十三年增。建成15个镇卫生院标准化中医馆，标准化村卫生室实现全覆盖，医疗卫生服务能力大幅提升。建成基层文化服务中心42个，紫阳民歌剧入选国家剧种，我县入围2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡”，冬泳赛荣获全省全民健身年度最佳银牌赛事。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶类刑事案件15起，打掉涉恶犯罪集团1个6人。加强食品、药品和道路交通等领域安全整治，有效应对强降雨天气过程，安全生产形势总体平稳。深入推进平安紫阳建设，社会大局平安稳定有序。

五是坚持协调各方，团结氛围更加浓厚。县委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，团结干事的合力充分凝聚。支持县人大及其常委会依法行使职权，县人大在保障改善民生、促进社会和谐、民主法制建设等方面做了大量富有成效的工作。支持县政协依章程履行职能，县政协围绕大局，积极建言献策，广泛汇聚力量，在全县改革发展中发挥了重要作用。加强和改进党管武装工作，认真做好退役军人和优抚对象服务保障工作，军政军民关系更加融洽。巩固发展爱国统一战线，民族、宗教、对台、侨务等工作有序有力推进，工会、共青团、妇联、工商联等工作取得新成效，团县委荣获“陕西省团建先进县”，县总工会在全省工会助推深度贫困县脱贫攻坚工作推进会上作经验交流发言，县工商联被中华全国工商业联合会表彰为“2019年度民营企业调查点工作示范单位”，荣获全国“五好”县级工商联。大力实施“七五”普法，“法治紫阳”建设深入推进，司法体制改革试点成效明显，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。

六是坚持政治统领，思想根基更加牢固。县委常委会始终将政治建设作为党的根本性建设摆在首位，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，先后召开18次县委常委会议、15次县委理论学习中心组集体学习，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，引导全县上下增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县委常委班子带头开展集中学习研讨，县级领导、科级干部认真讲授党课、深入一线调研、深刻检视问题，各级党组织高质量召开专题民主生活会、专题组织生活会，推行“四个一线”工作法引导党员干部在脱贫一线践初心、担使命，广大党员干部思想受到深刻洗礼，党性得到磨砺锤炼，进一步筑牢信仰之基，补足精神之钙。中央主题教育第五巡回督导组到安康调研座谈，我县交流了做法经验。牢牢把握意识形态工作领导权，精心组织庆祝新中国成立70周年系列主题活动，积极开展党的十九届四中全会、“扶贫扶志村村行”等宣讲活动，加强舆情引导处置，舆论环境积极健康、向上向好。扎实开展精神文明创建活动，1人荣登“中国好人榜”，1人荣获“全国巾帼建功标兵，1户荣获“三秦最美家庭”。

七是坚持全面从严治党，政治生态更加清朗。县委常委会把抓好党建作为最大政绩，坚决扛起管党治党政治责任，全面从严治党取得显着成效。出台《促进党支部建设十条措施》，推进“基层党建质量提升年”重点工作，党建质量和水平不断提升，创建省市标准化示范村党组织22个，整顿转化软弱涣散党组织20个，175个村“两委”负责人全部实现“一肩挑”。探索推行农民工“心党建”工作法，学习强国平台、《共产党员网》《陕西日报》等媒体进行专题报道，新华社《内部参考》进行了刊载。在脱贫攻坚一线提拔使用和转任重要岗位干部44人，130名帮扶干部受到省市县表彰。稳步推进纪检监察体制改革，紫阳执纪执法工作团队模式做法在第四届中国基层廉政研究论坛作交流发言，入选《第四届中国基层廉政研究论坛论文暨务实管用案例汇编》。积极探索以巡镇带村、直接进驻等方式推进巡察向村级延伸，紫阳作为全省唯一的县区在全省巡视巡察工作会议暨省委第六轮巡视动员部署会上交流发言。廉政教育基地被市纪委监委命名为“安康市廉政教育基地”。狠抓省委巡视反馈意见整改，转办的116件信访件和移交的6件问题线索全部办结。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义和官僚主义，深化违规收送礼金、扶贫领域等专项整治，扎实推进基层减负工作，持续加大审查调查力度，处置问题线索622件，立案329件335人，结案329件335人，给予党纪政务处分330人、组织处理5人，容错纠错17人。

汗水浇灌收获，实干笃定前行。回望过去的一年，全县各级干部始终坚守共产党人的初心使命，胸怀对紫阳人民的深厚感情，以无私无畏的责任担当、不胜不休的执着信念，迎着困难上、扑下身子干，在脱贫攻坚主战场奋力拼搏，在追赶超越最前沿努力奋斗，干出了骄人战绩、扞卫了紫阳荣誉、检验了初心使命。

收获饱含着艰辛，成绩凝结着心血。在整县脱贫摘帽最艰苦的决战决胜阶段，我们拼尽全身力、下足绣花功，变压力为动力，化被动为主动，夺取了整县摘帽的决定性成果。最令人难忘的是，省委书记胡和平去年7月8日至12日，深入我县双坪村进行5天4夜蹲点调研，与群众同吃同住，和群众一起商讨脱贫致富良策，对我县脱贫攻坚等各项工作提出指示要求，更加坚定了我们攻坚深度贫困、决胜整县摘帽的信心和决心，极大鼓舞了全县人民消除贫困、奔向小康的斗志和士气。最令人感动的是，全县各级各部门、广大党员干部群众在脱贫攻坚一线无怨无悔、倾情奉献，夜以继日、务实苦干，节假日不休，舍小家顾大家，顶烈日战酷暑，冒风雨踏泥泞，走村入户落实政策，用心用情帮困解难，汇聚了攻坚深度贫困的强大合力，书写了紫阳脱贫摘帽的华丽篇章，展现了紫阳党员干部经得住考验、挑得起大梁、打得赢硬仗的奋斗精神。

成绩来之不易，必须倍加珍惜。在此，我代表县委常委会，向奋战在全县各行各业、各条战线的广大党员干部，向在紫阳开展帮扶的中省市单位，向所有关心支持紫阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

问题依然不少，必须清醒认识。当前全县工作存在的一些问题和短板主要是：防止脱贫后返贫、巩固脱贫成果任务十分繁重；投资增长乏力、大项目储备不足，发展动能不强；现代农业园区提质增效慢，一些企业经营运行难，产业发展水平不高；秦岭生态环境保护责任重大，生态环保压力大；影响社会安全稳定的不确定因素增多，基层治理能力有待加强；从严管党治党还存在薄弱环节，基层党组织标准化规范化建设有待加强，干部人才数量和质量有待提升，少数党员干部精神状态不佳、干事创业劲头不足，形式主义、官僚主义还不同程度存在等等。对于这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

二、扎实做好2020年工作

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，既要打赢疫情防控这场硬仗，又要完成脱贫攻坚时代使命，更要统筹做好改革发展稳定各项工作，责任重大、任务艰巨。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省市疫情防控工作部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，组织动员全县党员干部群众奋战防控工作第一线，扎实开展重点人群大排查，严格道路交通管制防输入，强化群防群控措施防扩散，整合医疗力量全力抓救治，加强医疗生活物资保障，切实维护社会稳定，加强宣传教育和舆论引导，经过全县上下的艰苦努力，疫情防控工作取得阶段性成效。在抗击疫情的斗争中，县疫情防控工作领导小组及时研究部署工作，指挥部统筹协调、科学调度、务实推进，各级各部门履职尽责、共克时艰，各级领导干部身先士卒、靠前指挥，共产党员挺身而出、冲锋在前，医务工作者义无反顾、日夜奋战，干部职工不畏艰难、坚守一线，人民群众众志成城、守望相助，社会各界大力支援、真诚奉献，全县上下用辛劳和坚守、奉献和汗水筑牢了抵御疫情的严密防线，换来人民群众的暖心、安心，展现了不忘初心、服务群众的责任担当，凝聚起众志成城抗击疫情的强大力量。在此，我代表县委常委会，向全县广大党员、干部、群众致以诚挚的问候！向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，表示崇高的敬意！

新冠肺炎疫情对经济社会造成较大冲击，今年经济发展形势比以往任何时候都更加严峻，完成全年目标任务的困难很多、任务很重、压力很大。越是在这个时候，越要增强信心、坚定信心，更需要全县上下克服更多困难、付出加倍努力。习近平总书记在2月23日召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，“当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段，各级党委和政府要坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。要变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，努力实现今年经济社会发展目标任务”。习近平总书记的重要讲话对于我们把准形势任务、打赢疫情防控硬仗、完成全年经济社会发展目标任务，具有十分重要的指导意义。2月25日全省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作视频会议召开，省委书记胡和平出席会议并讲话，对做好全省疫情防控、脱贫攻坚、经济发展等工作作出全面具体部署，提出了明确要求。全县各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定发展信心，保持发展定力，目标不变、任务不减、标准不降，一手抓疫情防控不松懈，一手抓经济社会发展不动摇，大力弘扬斗争精神、奋斗精神和担当精神，继续保持攻山头、打硬仗的勇气和韧劲，努力保持经济平稳运行、社会和谐稳定，确保顺利完成全年各项目标任务，奋力实现全面建成小康紫阳奋斗目标。

今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，坚持新发展理念，以决胜全面小康为目标，以党的建设为引领，以高质量发展为核心，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新战略”任务，深入推进“五大战略”，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，圆满收官“十三五”，奋力谱写新时代紫阳追赶超越新篇章。

2020年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长9%，消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）持续抓好疫情防控。当前疫情形势依然复杂，拐点仍未到来，防控正处在关键阶段，千万不能麻痹大意，千万不能心存侥幸，千万不能松劲懈怠。全县上下要认真落实科学防治、精准施策、分区分级防控要求，抓住“外防输入、内防扩散”两个关键，继续抓紧抓实抓细各项防控工作，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

一要把牢外防输入的关口。要在保障道路畅通的前提下，紧盯火车站、客运站加强人员监测，做好来紫人员的登记检查、体温检测等工作；落实镇村属地管理责任，充分利用大数据系统，加强武汉、深圳、温州、南阳等疫情高发地区返紫来紫人员排查管控，及时精准掌握行动轨迹、健康状况等情况，详细登记、分类管理，从源头上切断传播途径，严格外防输入。

二要织密内防扩散的网格。要进一步管控好重点人员、重要场所，进一步强化群防群控、联防联控措施，做实做细社区、农村网格化管理，优化一线人员力量分配，全面加强健康管理，守住自己的门、管好自己的人，坚决防止疫情扩散。机关事业单位要落实好各项防控措施，全面有序恢复正常工作秩序。各类学校严格执行延迟开学要求，积极做好开学前准备工作。复工企业必须认真落实环境整治、清洁消毒等防控要求，严防聚集性感染。与群众日常生活关联度较大的超市、商店、餐馆，要采取灵活经营方式，实施分餐制或配送服务，减少人员聚集逗留。

三要强化守土尽责的担当。各级各部门要守土有责、守土担责、守土尽责，各级领导要靠前指挥、身先士卒，党员干部要带头严守纪律、严密防控，全县上下都要服从统一指挥、统一调度，做到令行禁止。要关心关爱一线医护人员和防控人员，充分保障防护设备，落实好加班补贴、轮岗调休、嘉奖表彰等政策待遇。各级各部门要坚持“两手抓”“两不误”，积极推进重点项目开工、建设，有序推动各类企业复工复产，加大金融、财政、土地、用工等方面支持保障力度，统筹抓好脱贫攻坚、就业创业、春耕生产、生态环保、城乡建设、民生保障、社会治理等各项重点工作，确保经济社会持续健康发展。

（二）决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚收官之年，脱贫攻坚依然是头等大事、第一工程。各级各部门必须深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的特殊性和重要性，思想不变、力度不减、干劲不松，防返贫、抓巩固、保摘帽、促振兴，一鼓作气、乘势而上，坚决打赢脱贫攻坚收官战。

一要严格落实“四个不摘”要求。保持攻坚态势，强化攻坚责任，坚决摒弃“大势已定、胜券在握”的骄傲自满心理，坚决克服“刀枪入库、马放南山”的松劲懈怠情绪，持续强化“领导小组管总、指挥部统筹、片区督战、工作团主责、工作队主抓”五级攻坚责任体系，坚持不懈抓好各项工作落实，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。进一步强化部门包村、干部包户帮扶工作，加强驻村帮扶工作队选派管理、监督考核，脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，加强脱贫攻坚干部作风建设，加强基层干部能力培训，注重帮扶实效，提升工作成效。持续紧盯扶贫领域腐败和作风问题，以严肃问责形成震慑，以建章立制标本兼治，着力解决干部作风漂浮等突出问题。

二要巩固提升脱贫成果。切实抓好剩余贫困人口脱贫工作，全面解决“三保障”和饮水安全问题，坚决啃下最后的“硬骨头”。扎实整改国考、省考、市级考核评估核查等发现反馈问题，全面排查问题、补齐短板弱项，积极做好退出县国家抽查以及脱贫攻坚普查，确保顺利通过验收评估。对任务重、问题多的镇村实行挂牌督战。县脱贫办要摸清找准返贫风险点，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止政策出现脱钩，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，确保全面小康路上一个不少、一个不落。要根据脱贫稳定程度，按照稳定脱贫户、巩固脱贫户、社会保障兜底户三种类型建立台账，进行分类监测和动态帮扶。对稳定实现“两不愁三保障”，人均纯收入长期超过扶贫标准的脱贫户，列入稳定脱贫户，稳定政策措施，提升发展成效；对略高于脱贫标准，但存在收入不稳、支出骤增等潜在风险的脱贫户，列入巩固脱贫户，进行重点监测，强化帮扶措施，巩固脱贫成效；对依靠政策兜底实现稳定脱贫的脱贫户，列入社会保障兜底户，强化保障政策落实，确保稳定脱贫。要完善群众增收长效机制，紧紧抓住产业、就业这两个根本，探索推行“一村一企一产业”模式，加大技能培训和有组织劳务输出，发展壮大农村集体经济，实现带动有企业、发展有产业、就业有渠道，确保群众稳定增收。加强农村公路、饮水等基础设施管理维护，建立健全“村户主体、镇级监管、部门联动”的管护机制，真正长期发挥作用。

三要加强搬迁后续帮扶。易地扶贫搬迁已进入“后搬迁时代”，做好搬迁后续帮扶工作是确保稳定脱贫的重要举措，紫阳“十三五”期间新建140个安置点，完成易地扶贫搬迁19279户、6.41万人，做好后续帮扶任务十分艰巨。各级各部门要认真贯彻落实市委一号文件精神，着力破解搬迁群众“适应难”“融入难”“致富难”等问题，让每一个社区成为搬迁群众幸福家园。要加强社区综合治理，按照500户以上和500户以下的搬迁规模分类设置社区，加强安置社区党建工作，建立社区党组织架构，组建以党组织为核心、居委会为主体、物业为保障的管理服务机构，实行网络化管理，积极开展法律服务进安置小区活动，加强社会风险防范和矛盾纠纷排查化解，打造和谐稳定新社区。要加强社区产业支撑，大力发展新社区工厂，坚持多措并举，引进一批经济效益好、技术含量高、市场前景广的企业落地，满足不同收入群众就业需求，全方位实现群众就地就近就业增收。要加快社区功能配套，不断完善社区就医、就学、文化等服务设施，不断提高公共服务水平。要培育社区文明新风，持续深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，引导搬迁群众转变思想观念、形成文明生活习惯，尽快融入新环境、新生活。

四要统筹推进乡村振兴。要统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，找准实施乡村振兴战略的着力点和结合点，示范引领、稳步推进，以乡村振兴巩固脱贫成果。要在抓好10个乡村振兴示范村建设的基础上，每个镇选定1-2个基础条件好的村，按照“五个振兴”目标，打造一批产业发展型、乡村旅游型、生态保护型、康体养生型的示范村。要把产业发展作为乡村振兴的重中之重，认真编制全县产业振兴行动方案，因地制宜、科学布局，持续壮大茶叶、特色林果、中药材、畜禽养殖等富硒特色产业，打造“一镇一业、一村一品”发展格局。扎实推进紫阳省级现代农业示范园区创建，大力培育以专业大户、合作社、龙头企业、家庭农场为主的新型农业经营主体，全面实施农业产业园区提质增效工程，培育做强一批现代农业龙头企业，依托优势产业和优质企业，延伸产业链和价值链，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系。积极发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，创新农业经营方式，实现三次产业融合发展，夯实乡村振兴产业基础。

（三）壮大县域经济实力。坚持发展第一要务，以提高质量和效益为中心，不断壮大县域经济综合实力。

一要科学编制“十四五”规划。“十四五”时期是紫阳追赶超越、实现高质量发展的重要阶段，要聚焦乡村振兴、沿汉江生态经济经济带建设、全省县域经济发展和城镇建设试点县等政策机遇，聚焦问题短板、坚持项目支撑，立足生态富硒优势，突出大生态、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强重点课题调查研究，广泛吸纳各方意见，科学谋划“十四五”发展的总体思路、主要目标和重点任务，高水平完成“十四五”规划编制，高质量绘就紫阳新时代发展新蓝图。

二要全力扩大有效投资。投资是拉动经济增长的第一动力，项目是经济工作的第一抓手。要超前谋划项目，紧盯乡村振兴、产业融合、城镇建设、生态环境、民生改善等重点领域，加快谋划一批大项目好项目，为经济稳增长奠定坚实基础。要积极争取项目，在高质量包装策划项目的基础上，精细做好项目前期，全力以赴争政策、争项目，努力使一批重大项目挤进省市盘子，争取更多要素支持。要健全完善重点项目建设推进、考核、奖惩机制，分行业、分部门对重大项目、重点工程进行精准化精细化调度，以专班负责、驻点蹲守、一线指挥、挂图作战等硬措施，着力破解融资难、拆迁难、办事难等问题，推进项目落地见效。要创新工作方法，下大力气完善项目入库手续，确保依法依规及时入库，实现实物投资量应统尽统。

三要突出抓好招商引资。招商引资是扩投资、促发展的重要抓手。要牢牢抓住苏陕扶贫协作经济合作等机遇，推行“一把手”带队、招商组驻点、全员大招商工作机制，大力开展以商招商、园区招商、产业招商，大小项目一起抓、内资外资一起引、一二三产一起上，推动招商引资取得新突破。要突出抓好招商项目筛选、策划、包装等基础工作，主动地“走出去”“请进来”，积极参加重大招商活动，加大项目宣传推介，强化项目跟踪对接，推动线索项目尽快洽谈，洽谈项目尽快签约，签约项目尽快落地，提高招商引资精准度、项目落地率、资金到位率。要大力实施“归雁工程”，抓住紫阳外出创业成功人士这个群体，主动上门攀亲，以乡亲乡情乡思乡愁为纽带，感召他们回乡考察、投资创业。要全力抓好招商项目跟踪服务，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案”，深入现场解决实际困难，加快项目建设进度，确保早投产、早见效。

四要着力壮大实体经济。认真贯彻落实中省市支持民营企业改革发展的政策措施，打好减税降费、简政放权、银企结合、环境保障“组合拳”，壮大民营经济，激发县域经济活力。要加快传统工业转型升级，加大现有骨干企业帮扶力度，想办法降低企业投资、运营成本，破解企业融资难题，支持企业完善法人治理结构，推动企业投产达效。严格执行我县“五个一”企业帮扶机制，进一步细化量化优惠政策，列出惠企政策清单、帮扶责任清单，切实解决企业发展中的实际困难，实打实为民营企业服务，加快形成龙头企业引领、骨干企业支撑的发展格局。要围绕现代物流、电子商务、健康养老、家政服务等产业，加快培育新增限上服务业企业，充分激发市场活力。要提升“飞地经济”发展速度，深入推进园区体制机制改革，加快硒产业科技孵化服务中心和标准化厂房建设，下大力气解决好用地保障、水电路讯、资金筹措等方面难题，力促入园企业投产运营，集中力量做大主导产业，持续提高园区集聚度。

（四）推进城乡融合发展。坚持以人为本、产城融合理念，深入实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划，构建以城带乡、城乡互动、融合发展格局，推进城镇建设高质量发展。

一要打造品质县城。县城是展示一个地方形象的窗口。要抢抓全省县域经济发展和城镇建设试点县发展机遇，按照“老城区做减法、新城区做加法”定位，精心谋划好规划好附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人城空间布局和未来发展走向，构建“一江两岸、一城四区”旅游城市大格局。要加快推进县城重点项目建设，拉大城市骨架，完善城市功能，积极创建省级生态文明建设示范县和省级森林城市，深化县城精细化管理，加快智慧城市和安全县城建设，着力打造“精致细腻、整洁有序”的城市环境，让市民更舒心、城市更美好。要提高县城文化内涵，将紫阳特色文化元素融入城市规划建设之中，让人们记得住历史、留得住乡愁，唤醒城市活力，努力打造宜居、宜业、宜游的山水人文小城。

二要建设特色集镇。按照“融合发展、分类指导、彰显特色”原则，加快推进蒿坪富硒康养小镇、焕古硒茶小镇、向阳会馆小镇和城关、洞河、汉王等重点集镇建设，完善集镇规划，加强集镇管理，提升功能配套，增强承载能力，着力打造特色鲜明的产业大镇、旅游大镇和文化名镇。

三要推进产城融合。城镇是产业的载体，产业是城镇的支撑。必须把产城融合作为城镇发展的主攻方向，突出宜业特色，强化宜游功能，以县城为中心，以沿汉江集镇为重点，推动产业园区变景区，实施打造一批精品景点，景区化推进城镇建设，串点连线，打造精品旅游线路，促进产镇融合、城旅融合、文旅融合，推动城镇建设和产业发展同步推进、共同繁荣。

（五）筑牢绿色发展屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进“生态立县”战略，守住生态底线，擦亮生态底色，让绿色发展底蕴更加厚实。

一要践行绿色发展理念。良好的生态是紫阳最大的优势。要认真践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实主体功能区定位，高标准编制国土空间规划，加强生态空间治理，严守生态保护红线，在严格保护的前提下促进资源综合利用，以生态文明建设牵引高质量发展。严格执行党政领导干部环境政绩考核、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，确保生态环保“党政同责”“一岗双责”落实落细。积极推进省级生态文明建设示范县创建，加强宣传引导，改变人民群众生活理念和生产方式，让生态理念深入人心。

二要推进环境综合治理。持续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，集中整治扬尘污染、餐饮油烟、露天焚烧、劣质煤燃、烟花爆竹燃放等行为，推进县域空气质量始终保持省市前列；加大河（湖）长工作力度，深入推进汉江、任河等重点流域水污染防治工作，加快推进镇村垃圾、污水处理设施建设，强化环境网络化监管，确保汉江水质持续稳定达标；深入开展土壤污染防治工作，加强农业面源污染治理，强化土壤污染管控，提高土壤环境质量；以县城、集镇、景区景点和干线公路为重点，扎实开展城乡绿化，努力为紫阳人民守住一片蓝天、一江清水、一脉青山。要扎实开展农村人居环境整治，突出抓好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，打造生态宜居美丽乡村。

三要强化秦岭生态保护。严格落实秦岭生态环境保护条例，常态化开展秦岭生态环保整治，深入开展“五乱”专项整治，加强松材线虫病防治，深入推进打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动。全力做好中省环保督察“回头看”反馈问题整改工作，着力解决突出环境问题。编制完成附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人秦岭生态环境保护规划，加强县镇村三级网格管理体系建设，完善环境网格化监管体系，深入开展环境保护宣传教育“六进”活动，创新环保监管执法模式，持续提升秦岭生态环境保护水平。

（六）深化关键领域改革。深入落实中央全面深化改革重大部署和省市工作安排，形成一体推动、一体落实的有效工作机制，展示紫阳特色，创新紫阳实践。

一要突出重点求突破。统筹推进各领域改革工作，不断在重点领域和关键环节改革上取得新突破。深化行政审批制度改革，积极推动行政许可事项划转，打造“一枚印章管审批”的“紫阳样板”；升级紫阳“全程代理”运行模式，全面实现行政审批服务“一次办成、一窗办好”，着力打造全省最优、全国一流审批服务标杆。继续抓好“放管服”改革工作，进一步推进“双随机、一公开”监管工作，确保“双随机”抽查全覆盖，健全失信联合惩戒机制，营造放心消费环境。切实抓好事业单位管理岗职务职级并行试点。持续改革创新土地资源开发利用方式，积极推进农村土地制度改革。全面推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证。扎实推进综合行政执法改革，建立适应经济社会发展的综合行政执法体制。完成五大领域综合行政执法改革、生产经营类事业单位改革和司法所体制机制改革。

二要狠抓试点立标杆。试点就是改革的“试验田”。要准确把握改革试点方向，找准结合点，主动与上级部门对接，积极争取中省市在试点布局、政策资金上的支持，切实发挥试点对全局性改革的示范带动作用。及时总结推广行之有效的改革创新经验做法，特别是抓好纳入全市基层改革创新观察点的改革任务和自主改革创新重点任务，推出更多紫阳特色改革经验和“微创新”，切实把改革成果转化为制度优势和治理效应。

三要优化环境促开放。把优化营商环境作为解放生产力、提升竞争力的关键举措，为改革发展注入新动力。强化金融支持，加大对非公企业、小微企业贷款投入，破解企业“融资难”“融资贵”问题，营造亲商富商安商的政策环境。严肃查处破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，依法打击强买强卖、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，营造公平公正的法治环境。按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，当好服务企业的“店小二”，坦坦荡荡地与企业家打交道、交朋友，用心用情用力为企业办实事、解难题，营造合作共赢的发展环境。

（七）提高基层治理效能。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，全面提升社会治理能力，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一要强化民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精准对接发展所需、民心所向，健全完善办好民生实事的长效机制，以实实在在的工作成效兑现承诺、取信于民。全面落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员、贫困劳动力等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。探索建立特殊困难群众救助与保障机制，全力做好城乡低保、社会保险、养老保险、农村五保、医疗救助等工作，完善覆盖全民的社会保障体系。

二要增强公共服务能力。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，切实加强县镇村三级公共卫生服务体系建设和基础设施建设，加强基层医疗人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量；同时要以农村人居环境整治为抓手，突出抓好农村健康教育，全面提升农村居民健康素养，逐步形成健康卫生的生活方式。要办好人民满意教育，紧扣“三个一流”，扎实推进“双高双普”，狠抓教师队伍管理，补齐优秀教师、优质生源紧缺的教育短板，推动教育质量不断提升。要持续推进“文旅兴县”战略，建立健全文化事业、文化产业激励机制，加快文化和旅游等融合发展，推动文化事业上台阶、文化产业提档次。加强芭蕉口安康老地委等革命遗址保护建设和利用，抓好瓦房店会馆群、东城门楼兼中原军区布告、高桥廊桥等重点文物古迹、文化遗产的传承保护修复工作。广泛开展文化惠民活动，发挥好文化馆、图书馆、硒陶馆、茶博馆和基层文化活动中心服务功能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三要提高社会治理能力。增强风险意识，稳妥化解政府债务和隐性债务，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出抓好重点行业领域专项整治、线索核查和“打伞破网、打财断血”，深入开展无黑无恶示范县创建，建立健全长效常治机制，打赢扫黑除恶专项斗争总体战、持久战。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，充分发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引导作用，构建“三治融合”的乡村治理体系。深入推进县域治理现代化，强化综治中心建设，加快“雪亮工程”建设，依法打击缠访闹访和进京非访等涉访违法犯罪活动，积极创建“省级法治示范县”，维护社会大局稳定。要深入推进打击破坏野生动物违法犯罪专项行动，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物的陋习。抓实抓好防汛减灾、非洲猪瘟防控、森林防火及煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。

三、纵深推进全面从严治党

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。各级各部门要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，创造性地把新时代党的建设总要求落到实处，真正将制度优势转化为治理效能，坚定不移地把全面从严治党向纵深推进，为紫阳同步小康、追赶超越营造良好政治生态。

一要突出政治建设这个统领。旗帜鲜明讲政治，把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，把“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”作为根本原则和首要准则，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强党的全面领导，健全完善党内工作制度，发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大、政府、政协和“一委两院”工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极推进乡贤统战工作，扎实做好党的群团工作，不断提高党管武装工作水平，凝聚全县“一盘棋、一条心、一股劲”的强大合力。要严格执行党章、《准则》、《条例》等各项规定，认真落实民主集中制、重大事项请示报告、民主生活会等制度，认真执行县委工作制度和县委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要带头强化制度意识，示范带动全县上下尊崇制度、敬畏制度、执行制度，让制度时时生威、处处有效。

二要巩固思想建设这个阵地。巩固拓展主题教育成果，建立和完善不忘初心、牢记使命的制度，持续深入学习贯彻十九届四中全会精神，使党员干部在坚持根本制度、基本制度、重要制度上毫不动摇，为推进制度创新和治理能力建设注入强大精神力量。要压实意识形态工作责任制，健全重大风险分析研判、预警处置和防范化解机制，管好用好县融媒体中心平台，健全完善体制机制，打好网上网下“两个舆论场”的主动仗，不断讲好紫阳故事，汇聚正能量、振奋精气神。持续深化新民风建设，大力实施“思想引领、家风建设、移风易俗、文明创建、乡村善治”五大行动，深化文明村镇、文明单位、文明家庭创建，焕发乡风文明新气象。

三要夯实组织建设这个基础。深化巩固“基层党建质量提升年”工作成果，扎实开展党支部标准化规范化建设，着力整顿软弱涣散党组织，选优育强带头人队伍，加大农村基层干部教育培训，持续深化抓党建促脱贫攻坚、促基层治理、促乡村振兴，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。深入推进“一江三线”党建示范带建设，持续深化农民工党建工作法，打造紫阳党建工作品牌。落实“三项机制”，坚持“三重”导向，完善干部选拔任用、严管厚爱、正向激励等机制，提高干部制度执行力和治理能力，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来，推动各级干部干事创业、争先创优。健全完善“招才引智、拴心留人”机制，大力引进紧缺人才，注重培养激励人才，用好用活本土人才，确保引得来、留得住、用得好。

四要强化作风建设这个保障。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，积极践行“安康创优精神”，大力整治庸懒散慢虚、不担当不作为等作风顽疾。继续加大“减会议、减文件、减督考、减台账”力度，落实干部职工休假、体检等政策待遇“增关爱”，更好地保护和调动干部积极性，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、担当实干的新风正气。每个人有每个人的工作，每个岗位有每个岗位的职责和要求，全县干部尤其是各级领导干部要在其位谋其政，任其职尽其责，坚决扛起自己应尽的那份责，坚决杜绝责任缺失、担当缺位、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力等懒政怠政现象。要健全完善目标责任考核和督查督办机制，加大重点项目建设、重点工作落实考核权重，建立决策部署落实情况报告、通报制度，统筹督查事项，整合督查力量，改进督查方法，直面问题、动真碰硬，强化结果运用，提升督查实效，确保县委决策部署件件真落实、事事有回音。

五要坚守纪律建设这个底线。坚持和完善全面从严治党责任制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。要始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展警示教育，深化运用监督执纪“四种形态”，把从严管理融入日常、抓在经常。要高质量推进巡察全覆盖，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察和“回头看”，做实做细巡察“后半篇文章”。要聚焦决胜脱贫攻坚加强监督，持续狠抓扶贫领域专项治理和作风建设，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。要深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，让群众在全面从严治党中有更多获得感。

同志们，众志成城，没有克服不了的困难；齐心协力，没有跨不过的沟坎。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，激发“尽锐出战、迎难而上”的蓬勃干劲，砥砺“不获全胜、决不收兵”的坚定决心，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”！