各镇党委、镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：

《附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人2017年追赶超越行动方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人委办公室 附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人人民政府办公室

2017年2月27日

附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人2017年追赶超越行动方案

为明确目标，夯实抓手，强化措施，奋力赶超，切实加快小康紫阳建设步伐，根据县委十五届二次全会和县十八届人大二次会议精神，制定本行动方案。

一、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实省市追赶超越工作部署，认真落实“五个扎实”要求，牢固树立和践行新发展理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚为统揽，以“三项机制”为保障，紧盯先进，着眼短板，攻坚克难，强力推进“五大战略”，引领带动全年各项目标任务高质量实现。

（二）基本原则

1. 坚持总量扩张。立足资源禀赋和区位条件，变潜力为优势，化资源为财富，促进县域经济健康快速发展，在竞争中“跳起来摘桃子”，力争实现经济总量不断扩张、在省市占比持续扩大。

2. 坚持质量提升。着力推动经济效益、社会效益、生态效益相统一，振兴实体经济，实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级，催生以创新为主要引领的新技术、新模式、新业态，推动绿色循环发展迈向更高水平，不断提高发展的质量和效益。

3 .坚持方式创新。全面深化改革扩大开放，破解关键难题，厚植发展优势。协同推进技术、体制机制、管理模式等全方位创新，加快培育经济发展新动力，促进经济健康可持续发展。

4. 坚持统筹协调。坚持顶层设计与流程再造相结合，问题导向与目标导向相统一，统筹协调经济、社会、文化、生态、党的建设，不断开创各项事业新局面，引领带动全方位追赶超越。

（三）主要目标

按照“学习镇巴、追赶汉阴、缩小差距、有所超越”的总体要求，立足现状补短板，发挥优势上台阶，力争全县在陕西省县域经济社会发展监测综合排名中前进3位，进入52位。全年生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长18%；财政一般预算收入同口径增长10%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；脱贫出列40个村、1.8万人；完成市定主要污染物减排和节能降耗任务；汉江出紫断面水质稳定在国家Ⅱ类标准。

二、重点任务

（一）扎实推动经济持续健康发展

1. 扩大有效投资。落实专门项目谋划资金，围绕产业发展、水利电网、道路交通、生态环保等重点领域，策划包装50个成长性好、支撑带动作用明显的大项目，其中PPP项目3个、落地1个。建立争资融资考核激励机制，瞄准国家政策投向，争取更多政策支持和资金投入，全年到位各类补助和项目资金23亿元以上。落实重点项目县级领导包抓责任制，及时解决征地、规划、资金等难题，倒排工期、挂图作战，每季度举行项目集中开工，定期现场检查、现场观摩，确保G541国道、汉王跨汉江大桥、通村水泥路、移民搬迁等102个重点项目建设有力有序推进，完成全社会固定资产投资100亿元。

2. 振兴实体经济。建立县级领导和部门联企帮扶机制，指导企业建立现代管理制度，帮助企业搞建设、抓生产、闯市场。设立2000万元产业发展基金、3000万元中小企业还贷周转金，降低企业融资成本，减轻资金周转压力。开展瓦板岩废弃物综合利用、板石文化创意创新等研究推广工作，推动传统石材企业转型发展。做优工业平台，组建紫阳富硒产业园区管委会，统筹组织恒紫园区和硒谷园区规划建设、运营管理、招商服务等工作；成立紫阳硒谷产业发展投资公司，搭建投融资平台。加大基础设施配置，建设恒紫园区管理服务中心、硒谷及恒紫园区标准化厂房，新引进企业6家以上，园区实现产值22亿元。统筹推进国家电商进农村示范县和全省供销电商示范县建设，建成县电商运营服务中心，10个镇、100个村电商服务站点，培育5家电商龙头企业，实现网上交易额3亿元以上。培育修脚足疗师6000人以上，打响紫阳“修脚足疗师”品牌。实施企业梯次成长培育计划，建立“四上”企业培育库，新增市场主体2000户以上、“四上”企业15家以上。

3. 加快开放发展。主动融入全市开放发展行动计划，全面提升招商成功率、合同履约率和资金到位率。出台招商引资优惠政策，建立招商引资项目库，突出富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老等重点领域，策划包装30个以上重大招商引资项目，实行产业招商、精准招商、以商引商、领导带头叩门招商、全员招商，大力引进优质企业，吸引紫阳籍在外成功人士回乡创业。各镇、各部门全年至少引进1个项目，全县落地亿元招商项目3个以上，新建项目到位资金10亿元以上。强化项目援建和后续服务，下决心破解滨江商业街、仁和国际社区、道教养生谷等开发项目遗留问题。

4. 深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，重点围绕防控金融风险、降低企业成本、盘活“僵尸企业”、补齐民生短板等抓好政策落地。大力推行“互联网+政务服务”，全面提升“全程代理”政务服务模式，推行“双随机一公开”事中事后监管机制，实行“多证合一、一证一码”，优化网上办事大厅，方便群众办事。持续深化农村综合改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，开展农村产权抵押贷款试点，稳步推进农村土地“三权分置”。创新人才保障机制，落实全市“百千万”人才计划，建立紫阳发展智库，放眼全国选聘20名专家担任顾问；围绕科技、规划、卫生、文化、旅游等紧缺领域，引进各类人才100名以上；免费组织100名民营企业家、专业人才、技术人员、产业大户和村组干部走出去培训学习；完善人才选拔、流动、激励等机制，打破人才难留的“窘境”。

5. 推进城乡一体化。突出“一城三镇十村”重点，统筹城乡一体化发展。一是建设品质县城。按照“老城区做减法、新区做加法”的思路，突出规划引领和刚性约束，加快推进河堤路西段综合改造工程，启动环江休闲文化长廊建设，实施东城门、校场坝至石梁子棚户区改造。以“双创”为抓手，巩固国家卫生县城创建成果，创建省级生态园林县城；实施城市增绿添彩工程、文体设施改善工程和背街小巷城区边缘提升改造工程，新增县城停车位330个，规范城区摩托车停放管理，整治市容市貌突出问题。新建西门河新区、任河咀新区供水、供气、亮化等配套基础设施。完善文笔山片区和蚂蝗梁片区规划，明确功能定位，加快招商引资和开发建设。二是培育特色小镇。按照“特而强、精而美、新而活”要求，全力抓好蒿坪、向阳、焕古特色小镇建设，构建创新创业新平台和新型城镇化新载体。三是打造美丽乡村。以“环境美、百姓富、社会安”为目标，开展农村环境综合整治30个村，集中建设青中、太平、新田、蒿坪、金石、黄金、大连、营梁、贾坪、权河10个美丽乡村示范村。四是强化精细管理。按照多规合一的要求，编制县城重点片区规划，完善县镇村修建性、控制性规划。加强规划实施监管，逐步建立覆盖城乡的“智慧城管”数字系统。

（二）扎实推进特色现代农业建设

6. 做优富硒农业。一是突出科技支撑、夯实产业基础。抓好省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设，编制完成附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人富硒产业行动计划，启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区。统筹建设中国紫阳硒产业研究院及产业孵化服务中心，恢复紫阳茶叶研究所，建立富硒产品质量标准，开展产品溯源体系和国家级硒元素健康标准体系建设，力争建立紫阳主导的富硒行业国家标准。深化与科研院校合作，研发富硒新产品5个以上，完成科技成果转化利用2项以上。二是坚持园区承载、促进产业协同。突出富硒茶产业主导地位，实施富硒茶产业创新行动计划，推动基地扩面、产品提质、品牌提升、文化融合、市场拓展。新建茶园1万亩，改良茶园1.5万亩，发展紫阳种系良繁基地600亩，组建富硒茶标准化技术服务队30个。新建清洁化茶厂3个，培育市级以上龙头企业4家，全年生产茶叶6200吨。放大生态富硒优势，发展魔芋6.8万亩，特色经济林2.6万亩。实施28个现代农业园区提升工程，新建现代农业园区10个以上，发展市级现代农业园区2个。培育专业合作社50家、生态休闲农庄3个、家庭农场5个、新型职业农民200人。实现富硒产业产值40亿元，增长15%以上。

7. 聚力脱贫攻坚。统筹整合各类扶贫资金5.8亿元，确保当年出列村资金投入累计不低于800万元，其他贫困村累计不低于300万元。同步推进111个贫困村、8.02万贫困人口脱贫攻坚工作，全年实现40个贫困村、1.8万贫困人口脱贫出列。把移民搬迁作为解决“三保障”的核心关键，按照“三年任务、一次下达、当年完成”的要求，实施易地扶贫搬迁10277户，开工建设29个安置点，2017年全面完成移民搬迁任务。加快补齐基础设施短板，大力建设道路交通、农田水利、能源信息等基础设施，全面改善农村发展条件。把产业发展、转移就业作为实现“两不愁”的根本之策，每个贫困村发展一项主导产业、引进一家企业、培育一个合作组织和一批产业大户，带动3000户以上贫困群众增收。扎实推进技能脱贫，完成免费技能培训7000人以上。做好金融扶贫试点工作，落实风险担保金3000万元，撬动金融扶贫贷款3亿元。积极开展电商扶贫、旅游扶贫试点，通过订单农业、旅游产业，带动1500户以上贫困群众增收。探索创新思想扶贫、文化扶贫模式和举措，推进移风易俗，激发群众脱贫内生动力。

8. 加强生态环保。全力抓好汉江水质保护，完成县城污水处理厂提标改造，建设河堤路污水管网、“两镇一区”污水处理工程。实施小米溪沟及田家湾、蒿坪河流域、红蝶化工废渣等环境治理项目。落实大气防治计划，建设县城气化工程二路中压管网，全年空气质量优良天数达到300天以上。建立产业准入负面清单、重污染企业退出制度，持续开展农村面源污染、生态基流等突出环境问题整治，严厉打击环境违法行为。加强国家主体生态功能区建设，大力推进汉江综合整治、水源地保护、地质灾害防治等生态项目，继续实施天然林保护、退耕还林等林业工程，绿化造林5.5万亩，治理水土流失110平方公里。完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，建设高标准基本农田8000亩，补充耕地1000亩。启动省级生态文明示范县创建，完成森林城市创建年度工作任务。

（三）扎实加强文化建设

9. 繁荣特色文化。加快文化惠民工程建设，完善县文体活动中心功能，推行假日对外开放；实施县中心体育场改造、图书馆功能提升，建设49个村级综合文化服务中心，丰富群众文体生活。制定出台《加快文化发展繁荣的实施意见》，进一步挖掘提炼紫阳特色文化，培养20名本土新生文艺力量和民间手工艺人，推出5个以上在省市产生广泛影响的文艺精品。加快发展“文化+”新业态，培育2家规上文化企业，规上文化企业营业收入增长18%,文化产业增加值增长15%。

10. 实施“文旅兴县”战略。立足山水硒、茶歌道，促进文旅、产旅、城旅、农旅融合发展，旅游综合收入增长15%以上。加快文笔山景区、任河漂流二期建设，力争创建4A级景区。推进焕古硒茶小镇和瓦房会馆片区开发，完善码头、停车、游客接待中心等设施，实施魔芋包观光茶园提升改造项目，完成北五省会馆彩绘和江西馆布展，建成紫阳养生硒陶研究院、体验展示中心、老茶馆体验室。完成擂鼓台风景名胜区开发建设规划，启动擂鼓台景区旅游公路建设和景区内部道路设施改造。打造汉江、任河沿线景观带。支持焕古、汉王、高桥、毛坝培育区域旅游核心。推动县文化旅游公司投入运营。建成桑树沟至瓦房旅游公路、向阳茶山旅游公路，开通县城至焕古、县城至瓦房店水上游线。加快完善旅游标识体系，培育一批休闲农庄和民宿客栈，深度开发茶饮山珍、养生硒陶、板石工艺等旅游商品。组织开展四季文化旅游主题活动，举办特色文体活动，推动民歌民舞、茶艺茶道、富硒科普“五进”活动，丰富文化旅游内涵。

（四）扎实做好保障和改善民生工作

11. 发展社会事业。统筹发展教育事业，建成东木镇、洄水镇中心幼儿园；投资1.5亿元，全面改善98所义务教育阶段学校办学条件，优化城乡教育资源配置，确保国家义务教育发展基本均衡县创建达标。加强教师队伍建设与管理，建立教师招录补充长效机制，强化教师培训和师德师风建设。狠抓教育教学质量提升，高考二本以上达线率继续保持全市前列。加快卫生服务能力建设，完成县中医院装修运营，新建县人民医院蒿坪分院、县康复治疗中心、紫阳华阳医养中心，建成高滩镇、洄水镇卫生院综合楼；巩固基层医改成果，积极推进分级诊疗，健全重大疾病医疗救助制度，改革完善城乡居民基本医疗制度，最大限度减轻群众看病负担。加强人口和计划生育服务，完成计划生育转型发展示范县创建。

12. 提升保障水平。落实“全民参保”计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖，参保率达到95%以上，待遇发放率达到100%。做好就业服务，发放创业贷款5000万元，新增城镇就业2230人，完成劳动力转移就业8.5万人。严格执行农民工工资保证金制度，探索建立企业失信黑名单制度，加强劳动监察和维权服务。改革完善社会救助体系，加强困难群体帮扶救助，关爱帮扶农村“三留守”人员。完成县城殡仪馆迁建，实现集镇殡葬服务全覆盖。加快完善日间照料、农村幸福院等养老福利设施，继续办好残疾人十件实事，支持社会福利和慈善事业发展。

13. 加强社会治理。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，城乡社区网格化管理实现全覆盖，行政村网格化管理覆盖率达到50%以上。建立县综治信息中心，加强“基础数据+视频信息+电子地图”的智能互联运用。推行“三位一体”警务模式，实现一体化联勤运作，坚决防范和打击各类违法犯罪。扎实开展“七五”普法，探索创新“紫阳大调解”模式，完善“三调联动”机制，逐步实现“一村（社区）一法律顾问”和贫困村法律援助全覆盖。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控，做好防汛防滑、地质灾害、气象灾害防范应对，确保社会和谐稳定。

（五）扎实落实全面从严治党

14. 增强理想信念。持续抓好党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习，引导党员切实增强“四个意识”。深入开展“亮身份、亮承诺、亮业绩、争先锋”主题活动，教育引导广大党员立足本职、围绕中心、服务大局，做到“四个合格”。健全规范三会一课、党群例会日、民主生活会和组织生活会等系列制度，以制度监督整改，推进“两学一做”常态化、制度化。持续加强能力培训，重点抓好科级领导干部、镇和部门中层干部、优秀年轻干部、女干部、党外干部、镇村干部的集中轮训工作。全面推行“菜单式”培训模式，围绕全县经济社会发展大局，抓好脱贫攻坚、城镇建设、生态经济、安全稳定等专题培训，认真办好“全县科级干部专题研修班”。继续深化在线学习、学习讲坛、送学下乡等活动，用好芭蕉革命遗址、东山烈士陵园等红色教育资源，加大“竹山教育培训基地”建设力度，开展“竹山精神”再教育。

15. 锻造干部队伍。认真落实县委“三重”选人用人导向，严把选人用人的群众关、廉洁关、程序关、纪律关、任职关，旗帜鲜明地选拔政治坚定、敢于担当、实绩突出、清正廉洁、群众公认的干部。认真落实干部选任全程记实制度，强化制度刚性约束，严防程序缺位和程序空转，坚决防止用人失察、“带病提拔”。 坚持把“三项机制”作为干部工作的重要遵循，继续选派优秀干部到重点项目、脱贫攻坚等基层一线挂职锻炼，充分运用年度考核、民意调查、督查问责、违纪查处等手段，及时发现和调整不胜任现职的干部，着力构建能者上、庸者下、劣者汰的选人用人良性循环，为“追赶超越”注入强大正能量。

16. 筑牢战斗堡垒。坚持“红色党旗引领绿色发展”，大力实施“六大提升”行动，推动基层党建全面提升。农村党建，重点围绕组织实施村“两委”换届，着力选优配强村“两委”班子，重点配齐配强村党组织书记。大力实施村级后备干部“青苗工程”，每个村至少培养3名以上年轻后备干部。认真落实党员中心户、党员承诺制和村干部任期承诺、坐班值班、便民代办、述职考核等制度，充分发挥农村党员干部的“双带”作用。城市党建，重点是健全社区党建工作联席会议制度，全面推行社区网格化管理模式，深化志愿者服务和在职党员进社区领岗服务活动，凝聚“文明社区、和谐家园”创建合力。非公和社会组织党建，突出加强“三支队伍”建设，进一步巩固扩大“两个覆盖”成果，继续深化“评星晋级、争创双强”活动，年度至少创建五星级党组织2个，三星级以上党组织占比达到70%。机关党建，要深入开展“五型”机关创建，深化“三包三联”“共驻共建”等主题活动，着力提升联系服务群众工作的质量水平。国企、中小学校党建，县财政局（公产局）、教体局要切实担起主体责任，确保基层党组织建设不少一个支部、不落一名党员。

17. 营造发展环境。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，完善党风廉政建设责任清单，夯实“一岗双责”，突出督责问责，倒逼“两个责任”刚性落实。严肃党内政治生活，加强党内政治监督。强化监督执纪问责，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前，及时发现、提醒和纠正倾向性、苗头性问题，注重抓早抓小，让“红红脸、出出汗”成为常态。准确把握和运用容错纠错机制，保护干部干事创业的积极性。大力开展效能督查，严惩敷衍了事、推诿扯皮、为政不为行为。紧盯重点人、重点事和重要时间节点，及时查处违规违纪问题，点名道姓通报曝光典型案例，始终保持纠正“四风”的高压态势。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，拓宽信访举报渠道，规范问题线索处置，完善内部监督机制，加大自我监督力度，严防“灯下黑”。发挥巡察“利剑”作用，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力三大问题，将从严治党落到实处。延伸监督触角，进一步推进镇纪委直管村（居）监委会工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立全县追赶超越工作领导小组和追赶超越季度考核点评协调联络小组。追赶超越工作领导小组由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记和常务副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员。追赶超越工作领导小组在县发改局下设办公室，负责全县追赶超越日常工作。追赶超越季度点评协调联络小组由县委办牵头，县委、县政府相关单位领导及联络员共同参与。协调联络小组具体负责季度点评工作的统筹协调、材料汇总、会务组织等。

（二）完善考核办法，规范组织实施。由县委办牵头，县委组织部、县督查考评办、县发改局、县农林科技局、县文广旅游局、县扶贫局、县统计局各负其责，对照市对县季度考核指标和全市季度考核点评有关要求，制定细化相应的考核实施办法。各承担具体指标任务的牵头部门对全县指标任务进行细化分解、督促落实和上下衔接，对经济社会发展指标任务季度完成情况、特色亮点工作和存在的突出问题进行自查，将自查报告按时按要求报送县督查考评办、县发改局、县统计局。季度点评会议的筹备工作由县委办统筹安排，相关责任部门分头落实。

（三）建立责任清单，全程跟踪问效。围绕年度各项主要指标、重大建设项目、重点工作任务，逐一建立部门责任清单，明确目标任务、完成时限，确保事事有落实、件件有人抓。县督查考评办、“两办”督查室按月检查、跟踪督办。县委、县政府实行一季一点评、一季一通报、一季一考核，对于主观不努力造成工作被动、阶段目标任务不达标的要严肃问责，并限期整改到位。对年度目标任务欠账的责任单位，取消本单位和责任人年终考核评优资格，同时要追究单位负责人的领导责任和主要责任人的直接责任。

附件：1. 附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人2017年经济社会发展计划表；

2. 附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人2017年追赶超越县直部门责任清单。