为进一步扩大开放，优化营商环境，吸引和鼓励更多投资者来紫阳投资兴业，促进县域经济高质量发展，现就进一步加强招商引资工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神、中央和省委经济工作会议精神、省“两会”精神、市委一号文件精神、县第十六次党代会及县委十六届二次全会精神，坚持把招商引资作为“一号工程”，作为开放发展的首要抓手和追赶超越的最强动力，着力打造亲商、安商、暖商的营商环境，构建“亲”“清”政商关系，建立“县委县政府统筹、乡镇部门主抓、上下左右贯通、考核奖惩明晰”的招商引资责任体系，深化落实“144520”招商引资工作机制，围绕重点产业链延链强链补链，大力开展精准招商、定向招商、投行思维招商，策划实施好各项招商推介活动，切实提升招商引资工作水平，以高质量招商项目稳定支撑县域经济高质量发展。

二、目标要求

今后五年，引进亿元以上的重大招商项目25个、实际到位内资、利用外资年均增长12%以上；外来投资中的战略性新兴产业、现代服务业所占比重较以往有大的提升。

三、重点任务

（一）突出招商重点。坚持“项目为王”理念，遵循“国企民企一起招、大小项目一起上、内资外资一起引”的原则，抓好招商项目谋划储备；紧盯长三角、京津冀、长江经济带、成渝双城经济圈等区域，采取网络招商、小分队招商和扣门招商等形式，接洽优质企业和项目，做好后续跟踪服务，以优质企业优质项目助推县域经济高质量发展。

（二）紧扣产业招商。遵循“非禁即入”原则，鼓励民间投资，凡是法律法规没有明令禁止的投资领域，全部向外来投资开放。以全县“十四五”发展规划为统领，围绕富硒茶首位产业发展定位，实行“滴灌式”精准招商，着力打造百亿级产业集群，畅通产业循环。鼓励投资富硒产业、旅游康养、新型材料、生物医药、毛绒玩具、鞋服制造、现代物流、电子商务、文化创意、现代农业、水产养殖、山林经济等含金量足、含绿量高、含新量多的项目（不含矿产资源开采及初加工、房地产开发、PPP项目、水电站项目）。禁止或限制招引列入附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人国家重点生态功能区产业准入负面清单的项目。

（三）聚焦链条招商。以实施产业链链长制为抓手，建立“树形”产业招商思维导图，通过建链——精准定位、引进龙头，补链——上下延伸、打造集群，强链——提升产业发展层级，逐步建立企业生产经营成本不断降低、全要素生产率不断提高的产业基地集群发展体系。围绕业态发展需求，引进上下游企业，增强产业关联度和配套能力，重点引进带动力强的龙头企业、扩大就业的劳动密集型企业、科技含量高的高新技术企业和税收贡献大的优质企业。

（四）引进优秀人才。强化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的柔性引才理念，精准对接产业发展、企业所需，借助各类商会协会组织，引进一批科技创新人才和先进技术，支持高新企业、技术团队来我县创业或参与地方项目建设与合作发展。聘请知名专家学者、行业领军人才、知名企业骨干，组建招商引资人才智库，定期组织研究产业发展方向，开展重点招商引资项目谈判。大力发展“归雁经济”，吸引紫阳籍优秀人才返乡创业，实现产业引人、事业留人、乡情感人，推动人才、资金、产业回引。

（五）优化营商环境。坚持服务思维、换位思考，在营商环境建设上对标先进、补短强弱，做到审慎承诺、刚性兑现，打造诚信政府。深化“放管服”改革，做实做优“五窗联动”政务服务模式，缩短企业办事流程，用心用情解决企业反映的堵点难点问题，以优质营商环境，激发市场活力。坚持依法办事，对客商的投诉举报做到有诉必查、有查必果，及时解决客商企业遇到的困难问题，营造风清气正、务实高效的投资环境。做好外来投资人员住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇等服务工作。

四、工作措施

（一）创新招商方式，增强招商实效

1. 突出专业招商。牢固树立“人才是招商引资第一资源”理念，打造政治思想过硬、熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务管理、精通项目谈判的招商引资工作队伍，按照专职人员、专业策划、专门推进、专人专用的原则，针对重点区域和重点产业，集中开展驻点招商、定向招商、敲门招商、精准招商。

2. 推进以商招商。鼓励支持本地企业二次创业，引导现有骨干企业挖掘投资潜力、加强对外合作，鼓励其通过合资、合作、并购、股权转让等多种方式引进优质资本、先进技术、管理经验和战略投资者。与落地企业建立长期友好的信任合作关系，充分发挥己落户企业的示范带动作用，鼓励支持他们推介紫阳、联系项目，积极引进合作伙伴和上下游配套企业，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

3. 实行中介招商。探索建立政府推动、企业承办、市场运作的市场化招商新机制，采取聘请招商顾问、合作中介机构、购买服务、委托付费等多样化招商模式和利益分享机制开展中介招商，促进招商引资多元化、精准化、有效化。

4. 依托平台招商。充分发挥园区招商引资“主阵地”作用，依托政策优势、资源优势、产业优势、服务优势等多方优势，打好“园区招商牌”。在切实完善园区水、电、路等基础设施基础上，探索新的“九通一平”，即理念通、基础通、政策通、信息通、配套通、市场通、人脉通、融资通、经营通和公共服务平台，推动园区强本固基，确保招商引资企业及项目尽快落地、顺利建成投产。

5. 鼓励全民招商。鼓励在外经商办企业的紫阳籍人士回乡创业兴业，充分发挥商协会推介项目、引进项目的桥梁纽带作用，建立信息共享、互联互动、利益联结的体制机制，把招商阵地持续前移，不断扩大招商区域和招商产业覆盖面。鼓励社会各界参与招商，对促成招商引资项目成功落地的个人或社会组织给予奖励。

（二）优化工作机制，提升招商水平

1. 建立项目储备机制。各行业主管部门要紧跟国家和省市政策方向及投资导向，依据全县“十四五”规划，制定全县行业招商引资指导目录，明确招商重点和方向，科学指导产业转移和招商引资工作。县发改局牵头建立全县动态招商引资项目信息库，各镇、各部门根据全县产业发展规划和招商引资项目信息库，立足资源禀赋、产业基础和环境条件，制定完善产业发展规划，研究确定具体招商项目，避免产业雷同，无序竞争。

2. 建立项目谈判机制。一般项目由相关镇和部门主要负责人对接推进，重大项目由县招商引资工作领导小组组长、副组长带领相关部门主要负责人进行洽谈推进。对来紫考察投资的重点企业，由县招商服务中心根据企业投资方向，协调做好考察组织和谈判工作，争取促成项目落地。

3. 建立联席会议机制。县委、县政府分管领导牵头，县招商服务中心召集相关部门定期召开联席会议，部门分管领导及具体审批业务人员集中办理并联审批事项。协调解决重大招商引资项目在洽谈、落地、施工及投产运营中遇到的重大问题。对项目建设过程中存在的问题和困难进行分析研究、提出处理意见，并协调督促相关单位落实解决。

4. 建立信息联络机制。县招商引资工作领导小组办公室牵头，各镇、各相关部门参与，广泛收集招商项目信息，形成信息收集、筛选、传递、跟踪全过程畅通的工作机制。各相关单位确定1名招商引资信息联络员，负责本单位招商引资联络、信息收集和上报工作，接受县招商服务中心业务指导。各单位招商引资信息联络员每月20日前向县招商服务中心上报当月《招商引资新续建项目明细表》；县招商服务中心负责全县招商信息的收集发布，定期通报招商引资工作进展情况。

5. 建立奖励激励机制。县政府设立招商引资专项基金，对促成招商引资项目成功落地的个人或社会组织按规定给予奖励，解决各地商会、行业协会、商务平台组织和各类商务中介机构代理招商工作经费。对招商引资任务完成较好、工作配合、服务认真、成绩突出的镇和部门给予表彰奖励；对招商引资工作作出突出贡献的个人予以通报嘉奖，作为干部评先选优、职级晋升和提拔重用的重要依据。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委书记、县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直相关部门负责人为成员的附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人招商引资工作领导小组，办公室设在县招商服务中心，负责统筹协调、任务分解、督导检查、考核奖惩等具体工作。办公室要定期组织召开招商引资工作协 调会，对招商引资工作进展情况实行月通报、季督查，对项目落地情况一月一核查、一月一统计。成立由相关县级领导任组长的富硒产业、新型工业、文化旅游产业、新社区工厂、现代服务业5个工作专班，负责各领域招商引资项目的谋划、招引、信息报送及项目落地保障服务等相关工作。每个专班每年举办1至2场招商活动，完成2个亿元以上项目落地。各镇各部门是招商引资责任主体，要坚持招商引资“一把手”负责制，切实做好本辖区、本行业招商重点产业区域布局、项目包装推介、对接洽谈、基础设施配套、投资要素保障等工作，着力破解制约招商引资的关键性难题。

（二）强化政策支持。加强资金保障，县财政每年预算1000万元建立招商基金，节余滚存，用于对招商引资项目建设优惠扶持政策的兑现和对招商引资项目引荐人的奖励。对各地商会、行业协会、商务平台组织及各类商务中介机构委托代理招商的，可根据实际情况解决工作经费。加强用地保障，按照“优质项目、优惠价格、优先供地、一企一策”的原则，依据项目性质类别采取不同方式供地，重点保障县级以上重点项目和重大招商引资项目用地指标。提升园区承载，发挥园区招商载体作用，把园区打造成为开放发展的主阵地，支持园区发挥资源优势，培育核心竞争力，努力形成布局合理、功能齐全、定位清晰、特色突出的园区新格局。

（三）优化跟踪服务。对每个签约招商引资项目，全面落实项目跟踪责任制，全程服务项目签约到投产达产。实行重大招商项目县级领导包抓责任制，县级领导亲自抓推进，项目行业主管部门和项目落地镇具体负责，做深做实前期工作，从项目选址、规划指标、立项审批、项目用地、获得信贷、税费政策、产业基金筹集等环节逐个跟进、全程代办，提供全方位优质服务。

（四）加大宣传力度。宣传、发改、招商等部门要把招商引资宣传工作列入重要工作内容，制作高质量的招商项目文本和宣传推介资料，充分利用各种媒介和平台，多渠道、宽领域、高频率宣传我县优势资源、发展战略、投资环境、优惠政策、引资成果、先进典型等，不断扩大紫阳的影响力和知名度。加快建设招商引资信息资源库和政策信息平台，全面梳理现有招商引资政策，为企业提供政策智能推送、辅导解读、匹配查询等便捷服务，定期发布招商项目、产业发展、产业政策、投资环境等招商信息，为投资者提供真实快捷“全天候”的信息服务，营造良好的招商引资氛围。

（五）强化督查考核。把招商引资工作纳入对各镇、各相关部门年度目标责任制考核内容，既作为全年工作的综合评价指标，又作为全县单项重点工作进行考核。由县考核办牵头，县招商服务中心配合，加强招商引资目标责任考核管理，完善招商引资绩效考评办法，科学设定考核评价指标体系，重点考核招商成功率、项目签约率、资金到位率和项目落地实施情况。县狠抓落实办每季度对招商引资工作进行一次全面督查，针对问题督促限期整改。对未落地的重大签约项目，相关镇和部门应向县委、县政府说明情况，属主观原因的，约谈主要领导；对招商引资专项考核连续两年处于末位的单位负责人，按照干部管理权限予以岗位调整和处理，一年内不予提拔重用。

（六）实行容错机制。建立完善招商引资容错机制，按照“三个区分开来”要求，区别对待依法依规为企业办事与谋取私利行为、政商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为，鼓励支持干部大胆创新、勇于担当。对在招商项目落地过程中，对为提高效率进行容缺受理、容缺审查中出现工作失误或偏差的，可根据中央和省、市有关要求容错。