为持续巩固拓展我县教育脱贫攻坚成果，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭（含脱贫不稳定户）、边缘易致贫户和突发严重困难户义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，确保在5年过渡期内全县义务教育有保障全面稳定达标，根据省市有关工作部署，现就进一步做好义务教育控辍保学工作有关事项通知如下：

一、完善控辍保学工作机制

1．进一步完善摸底核查和动态监测机制。每年秋季开学前，各镇人民政府要逐村逐户摸底核查义务教育阶段适龄儿童、少年就读情况，建立详实的本镇6-15周岁适龄儿童少年就学台账。精准掌握辖区内适龄儿童少年失学辍学底数，建立辍学学生（包括脱贫户和非脱贫户）“一生一表”，登记学生的具体信息，确保数据台帐真实准确，更新及时，帐实相符。

各学校要强化控辍保学风险防控意识，紧盯初中学段、脱贫家庭学生、留守儿童、学困生、残疾儿童、孤儿、单亲家庭学生等特殊群体，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户（因病因灾因意外事故）有辍学苗头倾向的学生，适时掌握学生思想动态和就学情况，扎实开展大家访行动，落实家校协同育人，每半月向县教体科技局报送一次控辍保学筛查预警清单。

2．进一步完善辍学登记报告制度。各学校要加强学生考勤管理，实行每课考勤制度和缺勤学生核查追踪、登记报告制度，无故不到校上课的学生，学校要第一时间了解情况，积极开展有针对性的劝导工作。对因疫情影响暂不能返校兢读的学生，要精心做好学业辅导和心理疏导工作，防止因疫辍学。经3次以上动员劝返，学生仍未返校就读的，学校要及时向户籍地镇人民政府书面专题报告情况，并配合镇村继续做好劝返复学工作。非本县户籍学生辍学的，学校也要履行劝返责任，经3次以上劝导未返校复学的，要及时报告县教体科技局，由县教体科技局向学生户籍所在地教育行政部门通报，并配合做好劝返复学工作。

3．进一步完善行政司法督促复学制度。各镇人民政府要常态化做好疑似辍学学生摸底排查和劝返复学工作，会同有关部门定期集中开展控辍保学专项行动，防止辍学新增和反复反弹，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭（含脱贫不稳定户）、边缘易致贫户和突发严重困难户义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，推进控辍保学从“动态清零”转向“常态清零”。

各镇人民政府要精准掌握辖区内的学生疑似辍学情况，抽调精干力量成立劝返工作专班，“一人一案”制定劝返措施，落实劝返责任人，开展劝返复学专项行动，实行台账销号。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，镇人民政府要给予批评教育，发放《限期返校复学通知书》，责令限期改正；逾期仍不改正的，司法部门要依法发放相关司法文书，敦促家长保证送学生尽早返校复学；监护人未履行法定义务，拒不送子女返校就读，情节严重或构成犯罪的，由镇人民政府启动司法程序，依法追究法律贵任。劝返过程要注意方式方法，讲究策略，留意学生的心理变化，不能简单粗暴，不能过激，确保不因劝返而发生极端事件。对于极少数经相关部门联合劝返三次以上或经司法部门判决裁定、监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校的辍学学生，经县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组核实同意，准许先行办理休学、缓学手续，并继续做好劝返复学工作。

4．进一步完善劝返复学学生合理安置机制。各学校要在劝返、安置、管理、教育上下功夫，解决好学生反复辍学的突出问题。对疑似辍学后返校的学生，原则上安排到原班级或原年级就读。辍学超过3个月返校就读的，尊重学生和家长意愿，可随原班级就读，也可安排到下一年级就读。对极度厌学的学生，尊重学生和家长意愿，可提前到中职学校，在学习义务教育课程的同时，接受职业技能培训，增强其就业能力。

学生返校后，学校要加强教育管理和关心帮扶，安排有经验、有耐心、有爱心的教师进行管理，根据学生实际情况分类制定有针对性的教学管理方案，灵活设置课程，积极开展丰富多彩的文体活动和社会实践活动。对极度厌学、有极端心理倾向或严重破坏教学秩序的学生，可给予一定时期的弹性教学和管理，给学生留下调整适应的时间，同时建立健全学习困难学生帮扶制度，在学业上加强辅导，帮助其进入学习状态，在生活上关心关爱，让其感受到老师和同学的温暖，消除学习困难和厌学因素，防止学生反复辍学。

5．进一步完善残疾儿童教育评估安置机制。各镇人民政府要裉据县、镇残联提供的适龄残疾儿童少年情况，组织镇村干部开展家访摸底调查，建立辖区6-15周岁适龄残疾儿童少年受教育情况花名册。按照“先评估，后安置”的原则，对不能到校就读的适龄重度残疾儿童少年，各镇要委托县残疾人教育专家委员会评估对适龄残疾儿童少年的身体状况、接受教育能力和适应学校生活的能力进行评估，提出教育安置意见。对具备学习条件的适龄残疾儿童少年，按照“全覆盖、零拒绝”的原则，通过普通中小学随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式，保障其接受义务教育的权利。已经县残疾人教育专家委员会评估认定且家长对教育安置方式无异议的，不再重复评估。严禁将能在特教学校就读、甚至可以在普通学校随班就读的残疾学生，确定为送教上门对象。对因身体原因不具备学习条件的重度适龄残疾儿童少年，各镇要收集残疾证、身份证、医学诊断证明、接受教育能力评估表等资料，建立专档备查。

6．进一步规范残疾儿童送教上门工作。各镇要牵头负责，根据送教对象居住地指定就近学校承担送教上门任务。承担送教上门任务的学校要明确一名校级领导牵头、一名责任教师帮扶，安排送教教师具体负责送教工作。常年居住在县外但户籍未迁出的适龄重度残疾儿童，由户籍所在镇人民政府函告常住地乡镇人民政府（街道办），请求常住地乡镇人民政府（街道办）安排学校落实送教上门工作。承担送教任务的学校要制定“一人一案”，有针对性地开展认知能为教学、语言沟通能力、社会交往能力及康复补偿训练，并纳入学籍管理。送教上门每月至少2次（不含假期），每次至少2课时。鼓励采取多种方式提高送教质量，条件允许的，可以采取网络远程送教和现场送教相结合的方式进行。

各镇和相关学校要按照“四定五送”（定学校、定教师、定时间、定内容；送学具、送知识、送康复、送关爱、送帮扶）要求，规范落实送教上门工作。按照“一证两评两案一簿”（残疾证，县残疾人教育专家委员会评估报告、附近的36524超市_中爱365APP_365bet亚洲真人特殊需要儿童少年送教上门评估记录，送教上门工作实施方案、送教上门每课时的教案；送教上门服务纪实簿）要求，规范建立送教上门档案。

二、压实控辍保学工作责任

1．夯实控辍保学“七长”责任。按照省市要求，在5年过渡期内，我县继续实行义务教育控辍保学“双线七长”责任制。“七长”的具体职责，仍按照县政府教育督导室印发的《关于进一步落实义务教育控辍保学责任的通知》（紫政教督发[2017]8号）要求执行。各镇人民政府和教育部门要牢固树立“一个都不能少’’的底线思维和红线意识，构筑“双线”（行政一条线，教育一条线）控辍保学工作机制，夯实义务教育控辍保学“七长”责任制，形成政府牵头、各方联动、齐抓共管的控辍保学工作格局。

2．压实镇、村控辍保学属地主体责任。各镇人民政府要切实

扛起政治责任，主动担当作为，认真履行属地管理责任，全面负责镇域内义务教育控辍保学工作。要继续强化对控辍保学工作的组织领导，进一步夯实镆、村两级的控辍保学主体责任，建立强有力的工作机构、机制和控辍保学措施，层层压实工作责任，将责任分解到人，措施落实到位，保持政策不变、力度不减，坚决守住控辍保学底线，坚决防止辍学新增和反弹，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭（含脱贫不稳定户）、边缘易致贫户和突发严重困难户义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，确保在5年过渡期内义务教育有保障全面稳定达标。

3．落实县级部门联控联保责任。县级各部门要充分发挥各自优势，加强协同配合，共同做好控辍保学工作，确保全县脱贫家庭（含脱贫不稳定户）、边缘易致贫户和突发严重困难户无义务教育阶段辍学学生。

县巩固衔接领导小组办公室负责统筹协调，跟踪督办各镇控辍保学工作落实情况。

县考核委员会办公室负责将控辍保学工作纳入对各镇的年度目标责任考核内容，对各镇控辍保学工作进行督查考核。

县政府教育督导委员会办公室负责督导各镇控辍保学工作落实情况，指导学校规范办学行为，提升办学水平。

县教体科技局负责全县控辍保学工作的组织实施，分解落实教育部门责任，督促检查指导学校常态化抓好控辍保学工作；负责加强学籍管理，建立控辍保学动态监测和辍学情况通报制度；指导学校加强教师队伍建设，强化师德师风教育，加强教学常规管理，落实“双减”要求，推进素质教育，全面提升教育教学质量；精准落实家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。

县融媒体中心负责广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《陕西省实施（中华人民共和国义务教育法>办法》等法律法规，营造控辍保学工作的良好舆论氛围，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学完成九年义务教育”的法律要求变成家长的自觉行动。

县公安局负责加强校园及周边环境综合治理，严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪活动，严肃查处校园欺凌事件，配合镇村做好辍学学生劝返工作。及时更新辖区内户籍人口信息，做好失联、失踪适龄人口的登记、查找工作，并向各镇和辖区学校通报失联学生核查结果和相关处理情况。

县司法局负责青少年法制宣传教育和涉校司法调解工作，配合各镇做好司法文书发放和联合劝返工作，为有需要的未成年人及时提供法律援助。

县人民法院负责对行政督促复学后仍不送子女接受义务教育的监护人下达执法文书。情节严重或构成犯罪的，依法追究其法律责任。

县人社局负责加强用工企业监管，严肃查处违法招用童工的单位或个人，责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，配合镇政府做好辍学务工学生的劝返工作。

县市场监管局负责开展校园及周边环境综合治理，加强文化市场、用工市场的治理。对非法招用童工的企业或个体户逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，依法吊销营业执照。

县文旅广电局负责加强文化市场的监管，协调相关部门对不利干儿童少年身心健康的娱乐活动场所进行清理整顿，对违反规定接纳未成年人的电子游戏厅、网吧等娱乐场所，依照相关规定进行处罚。

县民政局负责牵头做好农村留守儿童关爱保护工作，对家庭经济困难学生、孤残儿童等困难群体及时提供必要的救助。

县卫健局负责抽调相关医学专家，配合做好残疾儿童少年接受教育能力评估工作。

县残联负责建立完善残疾儿童少年信息，及时为残疾儿童少年办理残疾证，配发康复设施，配合相关部门做好适龄残疾儿童少年的入学动员和困难救助工作。

县发改局、财政局、住建局、自然资源局负责按照各自的职能职责做好义务教育学校的规划建设工作，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改善乡村学校教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、运动场等教学和生活设施，补齐乡村学校基本办学条件短板，持续改善中小学办学条件，满足适龄儿童少年的入学需求。

团县委、县妇联及其他社会组织要在控辍保学工作中发挥各自的职责和作用，做好特殊群体学生关心关爱工作，为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。

承担驻村帮扶任务的县级部门，负责掌握所帮扶村的学生就学动态，积极帮扶家庭经济困难学生，关爱留守儿童、孤残儿童，主动配合镇、村和学校督促疑似辍学学生返校就读。

三、落实控辍保学长效措施

1．扎实推进“双减’’落实落地。各学校要落实国家课程标准，开齐开足英语、音乐、体育、美术、劳动等课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间。根据学生兴趣爱好，组建多样化学生社团，开展“两节一会”等丰富多彩的文体活动，丰富校园文化生活，让每个学生都有展示自我、发挥特长的机会，培养他们的学习兴趣和自信心，增强学校的吸引力。各学校要落实“双减’’要求，充分发挥学校教育主阵地作用，扎实开展课后服务，丰富课后服务内容，提高学校作业设计水平、课后服务水平和课堂教学水平，让学生在校内能学足学好。

2．扎实推进教育综合改革。各学校要扎实推进课堂教学改革，教师要树立以学生为本的教育教学理念，坚持因材施教，教好每名学生。在精准分析学情的基础上，全面开展情景化、启发式、互动式、探究式、体验式教学，保护好学生的好奇心、想象力和求知欲，培养学生主动学习、独立思考、积极提问、自主探究、解决问题的良好学习品质，提升学生在课堂教学中的获得感和参与度。

教育部门要深入推进教育评价改革，建立科学的教育质量考评办法，坚决纠正单纯以考试成绩或升学率评价学校、评价老师的错误导向。各学校要强化对学生的发展性评价、多元化评价，不以孝试成绩给学生排名次、排座位。积极帮扶学习困难学生，实施差异化教学和个别化指导，实行分层教学，降低学业要求，加强分类指导，落实教师结对帮扶，注重思想上、精神上的帮扶和心智情感方面的关心关爱，加强感恩、励志教育，注重激发学生进步的内生动力，消除学生厌学的心理障碍，增强学生的存在感、自信心和获得感，努力破解因学习困难或厌学而辍学的难题，让学生留得住、学得好。

3．扎实开展教育关爱帮扶行动。各学校要精准摸排需要重点帮扶的留守儿童、家庭经济困难学生、学困生、单亲家庭学生、孤残儿童、心理异常及特异体质学生等特殊群体，建立教师结对帮扶机制，分类落实“五帮五助”关爱帮扶措施（帮物质资助、助生活改善，帮品德养成、助健康成才，帮学习提高、助学业进步，帮特长培养、助全面发展，帮家庭教育、助快乐成长），每月开展一次“大家访”活动，通过“扶智”“扶志”，确保特殊群体学生“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”。加强中小学心理健康教育，帮助学生认识自我，学会正确处理学业发展、人际交往和情绪调适。建立完善心理危机的预警干预机制，积极预防学生成长过程中心理行为问题的发生。

四、强化控辍保学工作保障

1．强化组织领导。为进一步加强对全县义务教育控辍保学工作的领导，经研究，决定成立由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，县巩固衔接办、县考核办、县教体科技局、县公安局、县司泫局、县人民法院、县人社局、县市场监管局、县文旅广电局、县民政局、县卫健局、县残联、县发改、县财政局、县住建局、县自然资源局、团县委、县妇联等部门负责人、各镇人民政府主要负责人为成员的控辍保学工作领导小组。领导小组下设办公室，由县教体科技局局长兼任办公室主任。县级相关部门要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程，在各自职能范围内建立控辍保学工作机制，落实控辍保学工作措施。各镇人民政府要成立由主要领导任组长的工作领导小组，及时研究解决控辍保学工作面临的问题，加强同有关部门的沟通协调，夯实镇、村责任，精准落实措施，有力有效抓好控辍保学工作。

2．强化宣传教育。各镇人民政府和学校要通过多种方式，加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，深入推进新民风建设，广泛开展以“治贫先治愚，扶贫必扶智”为主题的宣传教育活动，让家长和孩子认识到“上学’’才是改变命运的重要途径，真正把控辍保学的主体落实到每个家庭每个学生身上。要完善义务教育入学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

3．强化督导考核。县政府教育督导委员会办公室要对义务教育控辍保学工作开展专项督导，建立控辍保学定期通报制度，督促指导各镇人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，排查政篥措施空白点和工作盲点，把控辍保学工作做深做细做实。县巩固衔接办在督查考核中，对控辍保学工作存在的问题要及时反馈给各镇和有关部门，强化跟踪督办，确保整改落实到位。

4．严肃追责问责。义务教育控辍保学工作具有长期性、动态性和复杂性，巩固控辍保学工作成果，是一场攻坚战，也是一场持久战，任务异常艰巨繁重。各镇人民政府和县级相关部门要坚持问题导向和目标导向，坚决克服“松口气、歇歇脚”的思想，切实做到控辍保学工作认识再提高，组织再到位，责任再夯实，措施再加强，形成政府学校齐抓共管、部门合作联控联保的良好局面。凡在义务教育控辍保学工作中底子不清、履责不力、工作不实、督导不严，造成不良影响和严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。

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2022年5月7日